Исходя из того что семья, материнство и детство в их
традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности,
которые гарантируют непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения
и развития многонационального народа России, а потому нуждаются в особой защите
со стороны государства, Конституция РФ закрепляет в статье 38 (части 1 и 2),
что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о
детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Соответственно, в
основе правового регулирования семейных отношений лежат принципы
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, приоритета
семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии.
При определении законодательных мер, гарантирующих
реализацию прав и законных интересов ребенка как важнейшей конституционно
значимой и социальной ценности, подлежат учету и требования
международно-правовых актов, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции РФ
являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Так, Конвенция
о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года),
признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности
необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания,
обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям необходимые для их
благополучия защиту и заботу, принимать все надлежащие законодательные,
административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции,
признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его
физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития
(преамбула, пункт 2 статьи 3, статья 4 и пункт 1 статьи 27).
Как указывал Конституционный Суд РФ, и Конституция РФ,
и международно-правовые акты исходят из того, что одно из предназначений семьи
- рождение и воспитание детей; при этом понятием "семья" - наряду с
понятиями "материнство", "детство", "отцовство" -
охватывается, как следует из сопоставления статьи 38 (часть 1) Конституции РФ с
положениями ее статей 7 (часть 2), 23 (часть 1) и 72 (пункт "ж" части
1), особая сфера жизни человека, являющаяся объектом конституционного
регулирования, которое конкретизируется в нормативных правовых актах федеральных
органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (определения от 05.07.2001 года N 135-О и от 16.11.2006
года N 496-О).
Особая роль семьи в развитии личности, удовлетворении
ее духовных потребностей и обусловленная этим конституционная ценность
института семьи предопределяют необходимость уважения и защиты со стороны
государства семейных отношений, одним из принципов регулирования которых
является приоритет семейного воспитания детей и реализация которых, соответственно,
предполагает не только заключение брака, но и закрепление правовой связи между
родителем (лицом, его заменяющим) и ребенком. Одним из средств обеспечения этой
связи применительно к детям, оставшимся без попечения родителей, служит возможность
их передачи в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или
попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами
субъектов Российской Федерации, в патронатную семью).