Судебная практика
Администрация муниципального образования, наделенная
правом распоряжаться земельными участками, право государственной собственности
на которые не разграничено, предоставила федеральному государственному казенному
учреждению в соответствии со ст. 20 ЗК РФ, действовавшей в момент
предоставления, в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, право
государственной собственности на который не разграничено.
Межрегиональное территориальное управление
Федерального агентства по управлению государственным имуществом обратилось в регистрирующий орган с заявлением о
государственной регистрации права федеральной собственности на названный
земельный участок, указав в качестве основания возникновения права
собственности Российской Федерации п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001
года № 137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации».
Регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию
права федеральной собственности на указанный земельный участок, указав на
отсутствие основания возникновения у Российской Федерации права собственности.
Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с
заявлением к регистрирующему органу о признании незаконным данного решения о
приостановлении регистрации права собственности.
Решением суда первой инстанции, оставленным без
изменения постановлением суда апелляционной инстанции, заявление удовлетворено.
Постановлением арбитражного суда округа решение суда
первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, в
удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что передача
администрацией, не уполномоченной в силу п. 2 ст. 16 ЗК РФ на издание актов о
разграничении государственной собственности на землю, учреждению спорного
земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования не могла
повлечь разграничение государственной собственности по правилам ст. 3.1 Закона
№ 137-ФЗ.
Судебная коллегия Верховного Суда РФ отменила
постановление арбитражного суда округа и оставила в силе решение суда первой
инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по следующим основаниям
(№ 307-ЭС19-13722).
По смыслу ст. 17-19 ЗК РФ одним из оснований
возникновения права собственности того или иного публично-правового образования
является разграничение государственной собственности на землю.
Правовое регулирование разграничения государственной
собственности на землю до 01.07.2006 г. было определено Федеральным законом от
17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении
государственной собственности на землю».
Согласно ч. 2 ст. 2 данного Закона основанием
государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись
акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней (согласованных
с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления) земельных участков, на которые соответственно
у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований возникает право собственности
при разграничении государственной собственности на землю а также вступившие в
законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением
государственной собственности на землю.
Федеральным законом от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ «О
внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации» Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу, а в Закон № 137-ФЗ введена
ст. 3.1, которой закреплен нормативный механизм разграничения государственной
собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное
имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу
закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи
участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.
Закрепленные законодателем критерии для разграничения
публичной земли, прежде всего, касаются земельных участков, на которых
расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы
органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе
лицам) в целях выполнения ими своих функций. В отношении незастроенных
публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в ст. 3.1
Закона № 137-ФЗ, разграничение права государственной собственности на дату
вступления в силу данной нормы не произошло.
Поскольку из содержания указанной статьи и иных норм
земельного законодательства не следует, что применение критериев разграничения
возможно только к тем отношениям, которые сложились на момент вступления в силу
ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ, ее положения должны применяться не только к
отношениям, сложившимся по состоянию на 01.07.2006 г., но и к отношениям, которые
возникнут в последующем.
Одним из критериев разграничения государственной
собственности и отнесения земельного участка к федеральной собственности
является предоставление участка органам государственной власти Российской
Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям,
государственным унитарным предприятиям
или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами
государственной власти (абзац третий п. 1 ст. 3.1 Закона № 137-ФЗ).
Согласно ст. 20 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015 г.,
и ст. 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное)
пользование земельные участки предоставляются исключительно органам
государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и
муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического
наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих
полномочий.
Предоставление земельного участка в постоянное
(бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа
(п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).
В силу п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение (в
том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования)
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,
осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных
законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Из содержания приведенных норм следует, что в случае
обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,
осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его
территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в
установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения
права и последующей регистрации права собственности соответствующего
публично-правового образования.
При этом уполномоченный орган, осуществляя
предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может
действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования
необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения
необходимости предоставления конкретного участка документами территориального
планирования, программами развития той или иной области). Так, орган местного
самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками,
государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в
границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение
о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка
земли за иным органом местного самоуправления или муниципальным учреждением
только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в
пользу муниципального образования.