Адвокат в целях оказания квалифицированной юридической
помощи вправе знакомиться с результатами инициированных по его заявлению
контрольно-надзорных мероприятий, осуществленных уполномоченным органом, не нарушая
при этом требования закона и права, свободы и законные интересы иных лиц.
Судебная практика
В., являющийся адвокатом и защитником Н., осужденного
за совершение преступления в отношении А., обратился в территориальный орган
Росздравнадзора с заявлением о проведении проверки качества оказания А.
медицинской помощи; при этом В. полагал, что смерть А. наступила в том числе в
результате некачественного оказания этой помощи.
Письмом руководителя территориального органа
Росздравнадзора В. сообщено о выявлении нарушений в области здравоохранения,
однако в предоставлении соответствующих сведений отказано со ссылкой на то, что
они составляют врачебную тайну.
Не согласившись с таким решением, В. оспорил его в
суде, ссылаясь на то, что оно нарушает процессуальные принципы равноправия и
состязательности, так как ограничивает права адвоката в сравнении с
полномочиями органов предварительного расследования и прокурора. При этом иные
способы получения требуемых сведений отсутствуют.
Решением суда первой инстанции, оставленным без
изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении административного
искового заявления отказано. При этом суд исходил из того, что адвокаты не
входят в перечень лиц, которым допускается предоставление сведений,
составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного
представителя. Кроме того, право адвоката на получение документов, связанных с
оказанием медицинской помощи А., подлежит реализации путем дальнейшего
инициирования средств контроля за процессуальными решениями по его заявлению о
проведении доследственной проверки, в том числе заявлений, ходатайств об
истребовании таких документов и ознакомления с полученными ответами в
установленном порядке.
Судебная коллегия по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации отменила указанные судебные акты и направила
административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав
следующее (Определение № 31-КА19-4).
В соответствии с ч. 3 ст. 86 УПК РФ защитник вправе
собирать доказательства путем получения предметов, документов и иных сведений;
опроса лиц с их согласия; истребования справок, характеристик, иных документов
от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять
запрашиваемые документы или их копии.
Подпунктом 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002
г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации» также установлено, что адвокат вправе
собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе
запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных
организаций в порядке, предусмотренном статьей 61 названного федерального
закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать
адвокату запрошенные им документы или их копии. Адвокат вправе направлять в
органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные
объединения и иные организации в порядке, установленном данным федеральным
законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и
организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов,
необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (п. 1 ст. 61
указанного закона).
Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен
адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный
срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор
и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но
не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский
запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского
запроса (п. 2 ст. 61).
Судом установлено, что Н., защитником которого
является адвокат В., осужден по приговору суда.
При этом до рассмотрения уголовного дела в суде
апелляционной инстанции В. приступил к сбору доказательств по делу в интересах
Н., направив запрос в территориальный орган Росздравнадзора с просьбой
предоставить ему сведения о выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий
нарушениях при оказании А. медицинской помощи.
Таким образом, административным истцом как адвокатом
были истребованы в том числе результаты инициированных по его заявлению
контрольно-надзорных мероприятий, а не медицинские документы о состоянии
здоровья А., ее диагнозе или иные сведения, связанные с ее медицинским
обследованием и лечением.
Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального
закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к сведениям,
составляющим врачебную тайну, отнесены сведения о факте обращения гражданина за
оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения,
полученные при его медицинском обследовании и лечении, Судебная коллегия по
административным делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что суду
необходимо было выяснить, являются ли запрашиваемые административным истцом
сведения, сведениями, составляющими врачебную тайну, учитывая, что
государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности,
осуществляемый органами государственного контроля в соответствии с их
полномочиями, включает в себя проведение проверок применения медицинскими
организациями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской
помощи согласно положениям ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 88 названного федерального закона,
которые к сведениям, составляющим врачебную тайну, не отнесены.