Прокурор вправе обжаловать вступившее в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении независимо от его
участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Судебная практика
Административный орган обратился в арбитражный суд с
заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной
ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции заявленное требование
удовлетворено.
Ссылаясь на положение ст. 30.10 КоАП РФ заместитель
прокурора субъекта Российской Федерации обратился с апелляционной жалобой на
указанное решение суда, одновременно заявив ходатайство о восстановлении
пропущенного срока подачи указанной жалобы.
Определением суда апелляционной инстанции, оставленным
без изменения постановлением арбитражного суда округа, апелляционная жалоба
возвращена заявителю на основании п. 1 ч. 1 ст. 264 АПК РФ.
Основанием для возвращения апелляционной жалобы
послужили выводы судов об отсутствии у прокурора права на обжалование решения
суда первой инстанции согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, поскольку указанная
норма КоАП РФ распространяется только на не вступившие в законную силу
постановления о привлечении к административной ответственности, в то время как
по данному делу на момент подачи прокурором апелляционной жалобы решение суда
первой инстанции вступило в законную силу.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
отменила определение суда апелляционной инстанции и постановление арбитражного
суда округа и направила дело в арбитражный апелляционный суд для рассмотрения
вопроса о принятии апелляционной жалобы заместителя прокурора к производству по
следующим основаниям (Определение № 303-ЭС19-5986).
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992
г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством
Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами,
опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и
постановления судов, а также вправе вступить в дело на любой стадии процесса,
если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества
и государства.
Согласно положениям ч. 1 ст. 202 и ч. 1 ст. 207 АПК РФ
рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, а также дел об оспаривании решений
административных органов о привлечении к административной ответственности лиц,
осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,
осуществляется по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ,
с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ и КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ одна из таких
особенностей -возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу
постановлений по делам об административных правонарушениях и (или) последующих
решений вышестоящих инстанций по жалобам на эти постановления в порядке и
сроки, установленные ст. 30.1. 30.2, чч. 1 и 3 ст. 30.3 КоАП РФ.
При этом ч. 3 ст. 30.12 КоАП РФ предусмотрено право
принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, которое принадлежит прокурорам субъектов Российской
Федерации и их заместителям, Г енеральному прокурору Российской Федерации и его
заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные
сборы, - прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам,
Главному военному прокурору и их заместителям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в
пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об
административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать
иные предусмотренные федеральным законом действия.
Таким образом, независимо от участия в рассмотрении
дела об административном правонарушении действующее законодательство
предусматривает право на принесение прокурором протеста на постановление по
делу об административном правонарушении, если это постановление не вступило в
законную силу, либо прокурором субъекта Российской Федерации и его
заместителем, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями,
а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, -
прокурорами военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главным
военным прокурором и их заместителями, если постановление по делу об
административном правонарушении вступило в силу.
Кроме того, в ситуации рассмотрения арбитражным судом
вопроса о привлечении к административной ответственности принятие арбитражным
судом судебного акта о назначении административного наказания оформляется в
форме решения суда с учетом особенностей арбитражного процессуального
законодательства, в связи с чем предусмотренное ст. 30.10 и 30.12 КоАП РФ право
прокурора на принесении протеста на постановление по делу об административном
правонарушении распространяется и на решение арбитражного суда о привлечении к
административной ответственности.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба заместителя
прокурора на решение суда первой инстанции возвращена судом неправомерно.