Правительство Российской Федерации постановлением от
24.07.2020 года № 1108 проводит с 17.08.2020 года по 30.06.2021 года на
территории Российской Федерации эксперимент по досудебному обжалованию решений
контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.
Участниками эксперимента, уполномоченными на
рассмотрение поступающих в рамках эксперимента жалоб, являются:
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения,
- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Видами федерального государственного контроля
(надзора), в рамках которых осуществляется эксперимент, являются:
- федеральный государственный пожарный надзор;
- государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности;
- федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;
- государственный контроль за обращением медицинских изделий;
- федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;
- федеральный государственный энергетический надзор;
- федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.
Досудебное
обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия)
его должностных лиц - процедура
разрешения спора с контролируемым лицом, осуществляемая органом, уполномоченным
на рассмотрение жалобы контролируемого лица.
Контролируемое
лицо - юридическое лицо, либо
индивидуальный предприниматель, либо гражданин, не осуществляющий
предпринимательскую деятельность, в отношении которых контрольным (надзорным)
органом было принято юридически значимое решение, совершено действие
(бездействие), при этом, по их мнению, были нарушены права и законные интересы,
имеющие право на досудебное обжалование.
Рассмотрение жалобы осуществляется с использованием
государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной
деятельности" или с использованием ведомственных информационных систем
органов, уполномоченных на рассмотрение жалоб, посредством интеграции с
государственной информационной системой "Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной
деятельности" через единую систему межведомственного электронного
взаимодействия.
Контролируемые лица, права и законные интересы
которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления
государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование:
- решения контрольного (надзорного) органа о назначении плановой, внеплановой проверки;
- предписания об устранении выявленных нарушений, выданных контролируемому лицу;
- меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения, принятые в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа.
Содержание жалобы
Жалоба должна содержать:
- наименование контрольного (надзорного) органа, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, решение и действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности) гражданина либо наименование организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации, желаемый способ получения решения по жалобе;
- сведения об обжалуемых решениях контрольного (надзорного) органа и (или) действиях (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подающего жалобу;
- основания и доводы, на основании которых контролируемое лицо не согласно с решением контрольного (надзорного) органа, действием (бездействием) его должностного лица. Контролируемым лицом могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии;
- требования контролируемого лица, подавшего жалобу.
Жалоба гражданина, в том числе индивидуального
предпринимателя, должна быть подписана простой электронной подписью либо
усиленной квалифицированной электронной подписью. Жалоба организации должна
быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.
Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении
исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.
Орган, уполномоченный на рассмотрение жалобы, не
позднее 2 рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение:
- о приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа;
- об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения контрольного (надзорного) органа.
По итогам рассмотрения жалобы орган, уполномоченный на
рассмотрение жалобы, принимает одно из следующих решений:
- оставляет жалобу без удовлетворения;
- отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью или частично;
- отменяет решение контрольного (надзорного) органа полностью и принимает новое решение;
- признает действия (бездействие) должностных лиц контрольных (надзорных) органов незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.