Федеральным законом России от 01.04.2020 года № 99-ФЗ
КоАП РФ дополнен статьей 20.6.1 (невыполнение
правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения).
Невыполнение правил поведения при введении режима
повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения
чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением
случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ влечет (ч.1 ст.20.6.1):
- на граждан - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей;
- на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1
настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу,
за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 КоАП РФ, если эти
действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное
совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи
20.6.1 КоАП РФ влекут (ч.2 ст.20.6.1):
- на граждан - наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Составление протоколов по ст.20.6.1 КоАП РФ в Москве
Составление протоколов об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ за нарушение
организациями и индивидуальными предпринимателями следующих требований,
осуществляется уполномоченными должностными лицами:
1. Объединения административно-технических инспекций
города Москвы:
- В части запрета проведения на территории города Москвы спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий.
- В части запрета проведения в городе Москве вне зданий, строений, сооружений (помещений в них) досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан, в рамках которых не осуществляется торговая деятельность.
- В части обеспечения соблюдения требований по организации социального дистанцирования работников и посетителей, за исключением соблюдения указанных требований в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них).
2. Департамента торговли и услуг города Москвы,
префектур административных округов города Москвы и управ районов города Москвы:
- В части запрета проведения в городе Москве досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий, в том числе в торгово-развлекательных центрах, с очным присутствием граждан, в рамках которых осуществляется торговая деятельность.
- В части запрета посещения гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных в пункте 1.2.1 указа мэра г.Москвы от 04.04.2020 года № 40-УМ мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок, а также курения кальянов в ресторанах, барах, кафе и иных общественных местах.
- В части запрета на работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, доставки заказов, а также за исключением работы столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций.
- В части запрета на работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов), специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.
- В части обеспечения соблюдения требований по организации социального дистанцирования работников и посетителей в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых осуществляется торговая деятельность.
3. Департамента образования и науки города Москвы в
части запрета на посещение образовательных организаций, предоставляющих общее,
дополнительное образование, профессиональных образовательных организаций,
реализующих программы среднего профессионального образования (не указанных в
пунктах 1.5.2 указа мэра г.Москвы от 04.04.2020 года № 40-УМ), за исключением
созданных дежурных групп.
4. Московской административной дорожной инспекции в
части обеспечения работодателями, осуществляющими деятельность в сфере оказания
транспортных услуг, требований режима повышенной готовности при организации
труда, включая измерение температуры тела работникам на рабочих местах (в том
числе выборочно водителям такси).
5. Государственной инспекции по контролю за
использованием объектов недвижимости города Москвы:
- В части запрета на работу салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.
- В части запрета на посещение образовательных организаций, предоставляющих общее, дополнительное образование, осуществляющих спортивную подготовку, профессиональных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, в сфере физической культуры и спорта, а также культуры и искусства, за исключением созданных дежурных групп.
- В части обеспечения соблюдения требований по организации социального дистанцирования работников и посетителей в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых не осуществляется торговая деятельность.
- В части запрета проведения в городе Москве досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, оказание соответствующих услуг в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых не осуществляется торговая деятельность.
Разъяснения Верховного Суда по применению ст.20.6.1 КоАП РФ
В Обзоре от 21.04.2020 года Верховный Суд РФ указал,
что объективная сторона состава административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении
правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на
которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне
чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи
6.3 КоАП РФ.
Правительство Российской Федерации устанавливает
обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2»
пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в
редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»).
Такие правила утверждены постановлением Правительства
Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.
Правила предусматривают, в том числе, что при введении
режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза
возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные
требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам
запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности,
жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности,
жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц,
находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения
чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4
Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные
нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и
обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с
учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской
Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения,
установленных в соответствии с подпунктом «а» пункта «а» статьи 10 названного
федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для
исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима
повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1,
пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994
г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»).
В развитие приведенных выше положений законодательства
Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые
акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
например: Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра
Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), Постановление Губернатора Московской
области от 12 марта 2020 г. № 108-ПГ (в редакции от 12 апреля 2020 г. № 178-ПГ)
«О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов
управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой
коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» и др.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы
и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные
правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в
редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи
следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат
привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ
как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также
дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил
поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима
повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Так, по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, например,
подлежат квалификации действия физического лица, выразившиеся в нарушении
подпункта 3.2.4 пункта 3.2 раздела 3, пунктов 12.1, 12.3 раздела 12 Указа Мэра
Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в
редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), принятого в развитие
положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или
индивидуального предпринимателя, юридического лица, выразившиеся в нарушении
подпунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 пункта 3.2 раздела 3 названного Указа и др.
При этом судам необходимо учитывать, что в случае
нарушения подпункта 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении
режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» о выполнении
требования по изоляции в домашних условиях, а также подпункта 3.2.4 пункта 3.2
раздела 3 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Мэра
Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ) о временном приостановлении посещения
гражданами территорий общегородского значения, допущенное лицом, прибывшим на
территорию Российской Федерации из иностранного государства, необходимо
квалифицировать по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которая является специальной по
отношению к части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
При решении вопроса о назначении лицу, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания
конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4
КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям
пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации
административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
Административные правонарушения, ответственность за
которые установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, являются длящимися.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок
давности привлечения к административной ответственности за совершение
административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП
РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.
Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных
судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту
совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных
правонарушений данной категории является место их выявления.
В случае проведения по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,
административного расследования такое дело рассматривается по месту нахождения
органа, проводившего административное расследование (часть 1 статьи 28.7, часть
2 статьи 29.5 КоАП РФ).
Административное наказание в виде предупреждения может быть назначено
любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному
лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в
зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном
правонарушении.