Федеральным законом России от 01.04.2020 года № 99-ФЗ
внесены изменения в ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).
В новой редакции нарушение законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся
в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов,
невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет (ч.1):
- на граждан - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей;
- на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Те же действия (бездействие), совершенные в период
режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период
осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий
(карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные
периоды законного предписания (постановления) или требования органа
(должностного лица), осуществляющего федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут (ч.2):
- на граждан - наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
- на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Действия (бездействие), предусмотренные частью 2
статьи 6.3 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть
человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого
деяния влекут (ч.3):
- на граждан - наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей;
- на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для
окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого
уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения
продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень
заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с
подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными
заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей
инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому
наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для
окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона
от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»).
При выявлении нарушения санитарного законодательства,
а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и
массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица,
осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,
имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для
исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений
санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно
- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе
возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих
опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их
заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о
госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями,
представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие
заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра,
госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными
инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2
статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 года №
52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»).
Таким образом, федеральный законодатель допускает
медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного
характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном
законодательством.
Соблюдение санитарных правил,
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является
обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
(часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических
правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие
требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»,
утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 16.12.2013 г. № 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их
системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2
статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной
инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие
заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию
Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически
неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся
в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на
наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения
опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический
режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные
в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или
требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат
квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации
и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2
постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении
режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»).
Вместе с тем, при решении вопроса о назначении лицу, в
отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного
наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями
главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям
пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации
административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных
частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вправе составлять:
- должностные лица органов внутренних дел (полиции) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ);
- должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
Административные правонарушения, ответственность за
которые установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются длящимися.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок
давности привлечения к административной ответственности за совершение
административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,
составляет 1 год и исчисляется с момента обнаружения административного
правонарушения.
Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных
судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях,
предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения
таких правонарушений. При этом местом совершения административных
правонарушений данной категории является место их выявления.
В случае проведения по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного
расследования такое дело рассматривается по месту нахождения органа,
проводившего административное расследование (часть 1 статьи 28.7, часть 2
статьи 29.5 КоАП РФ).
Данная категория дел об административных
правонарушениях может быть рассмотрена с использованием систем
видеоконференц-связи (статья 29.14 КоАП РФ).