Соблюдение санитарных правил является обязательным для
граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет согласно ст. 6.3
КоАП РФ:
- на граждан - предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей;
- на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
- на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Например, нарушения обязательных требований в сфере
производства и обращения пищевой продукции, оказания услуг общественного
питания квалифицируются по статье 6.3 КоАП. Типичные нарушения: статьи 15, 32, 34
Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.3.2.1078-01 - пункты 3.42, 2.2, 2.23; статья 15 Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - пункты 2.1, 6.13.1, 6.14.4, 6.14.5,
6.14.6, 8.1 - 8.5; статей 15, 32, 34 Закона № 52-ФЗ, СП 2.3.6.1066-01 - пункты
10.1, 10.3, 10.5, 10.7, 12.1, 12.2, 13.1, 13.2, 13.4, 13.5, 13.6, 14.1; статьи
17, 32, 34 Закона № 52-ФЗ, СП 2.3.6.1079-01 - пункты 12.1, 12.2, 13.1, 13.3,
13.4, 13.5, 13.6, 14.1 - 14.4.
Срок давности привлечения к административной
ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ составляет 1 год.
Судебная практика по ст. 6.3 КоАП РФ
Постановлением судьи Нижнекамского городского суда
Республики Татарстан от 29.11.2018 года, оставленным без изменения решением
судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 30.01.2019 года и постановлением
заместителя председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 15.05.2019 года,
ПАО "Нижнекамскнефтехим" признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ с
назначением штрафа в в размере 10000 рублей. С указанными актами согласился
судья Верховного Суда России 21.11.2019 года по следующим основаниям.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999
года № 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что
на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила,
утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 20 Федерального закона № 52-ФЗ установлено,
что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях
промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных
помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного
пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для
человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях
промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного
пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни)
химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются
санитарными правилами.
Согласно материалам дела по результатам аналитического
контроля атмосферного воздуха выявлено, что ПАО "Нижнекамскнефтехим",
эксплуатирующим источники загрязнения атмосферы № 4603, № 4602, № 4608, № 4611,
09.03.2018 г. допущено превышение предельно допустимой концентрации
сероводорода (дигидросульфида) в атмосферном воздухе по адресу: г. Нижнекамск,
ул. Южная, д. 7 в 1,36 раза (фактическая концентрация составила 0,0109 мг/м3
при допустимой - 0,008 мг/м3), что является нарушением Гигиенических нормативов
"Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе городских и сельских поселений", утвержденных
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 22.12.2017 г. N 165.
По расчетам приземных концентраций сероводорода при
южном направлении ветра со скоростью 1,1 м/с, проведенным государственным
научным бюджетным учреждением (ГНБУ) "Институт проблем экологии и
недропользования Академии наук Республики Татарстан", установлены
источники выбросов сероводорода, которые находятся на принадлежащих обществу
биологических очистных сооружениях. По отношению к вышеуказанному адресу, где
зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации содержания
сероводорода, соответствующие биологические сооружения расположены с южной
стороны по розе ветров.
Из документов общества следует, что производственный
контроль за содержанием сероводорода в атмосферном воздухе санитарно-защитной
зоны от источников общества за период с 08.03.2018 по 09.03.2018 г. не
осуществлялся. Источники выбросов сероводорода N 4603, N 4602, N 4608 в
указанный период работали в непрерывном режиме, источник выбросов N 4611
работал периодически по 2 часа в смену.
20.09.2018 г. по факту превышения предельно допустимой
концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе должностным лицом
территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике
Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск в отношении общества составлен
протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
В жалобе в Верховный Суд России защитник приводил
доводы об отсутствии вины общества в совершении вмененного административного
правонарушения, недоказанности превышения предельно допустимой концентрации
сероводорода в атмосферном воздухе от источников загрязнения общества. Равным
образом защитник утверждает, что субъект правонарушения не установлен, сведения
о лице, допустившем загрязнение атмосферного воздуха 09.03.2018 г. по адресу:
г. Нижнекамск, ул. Южная, д. 7, отсутствуют, есть данные, указывающие на то,
что загрязнение атмосферного воздуха имело место от иных источников выбросов
сероводорода, не принадлежащих обществу.
Вместе с тем данные доводы состоятельными признать
нельзя.
В ходе производства по делу установлено, что
превышение предельно допустимой концентрации названного загрязняющего вещества
в атмосферном воздухе по указанному адресу допущено от источников выбросов сероводорода,
находящихся на принадлежащих обществу биологических очистных сооружениях.
Данные источники определены по результатам проведенных ГНБУ "Институт
проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан"
расчетов рассеивания приземных концентраций сероводорода. Согласно
произведенным расчетам соответствующие источники являются основным вкладчиком в
загрязнение атмосферного воздуха сероводородом.
Из документов, представленных в ходе административного
расследования заместителем главного инженера по охране окружающей среды
общества, следует, что в период, относящийся к событию административного
правонарушения, источники выбросов N 4603, N 4602, N 4608 работали в
непрерывном режиме, N 4611 - периодически по 2 часа в смену.
Объективных данных, опровергающих расчеты рассеивания
приземных концентраций сероводорода, не имеется.
Довод заявителя о том, что при расчете рассеивания
приземных концентраций загрязняющих веществ учтено неправильное направление
ветра, в подтверждение чего при рассмотрении дела был представлен сводный отчет
по контролю атмосферного воздуха на очистных сооружениях общества,
осуществляемому в автоматическом режиме, исходя из которого воздушные массы
двигались не от очистных сооружений, а в их направлении, не ставит под сомнение
достоверность означенного доказательства.
В представленном защитником при рассмотрении дела
сводном отчете отражено, что в период времени, когда выявлено превышение
предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе,
направление ветра было северным при скорости 0,1 м/с.
Оснований для безусловного вывода о достоверности этих
данных не имеется, они не согласуются, как со сведениями, содержащимися в
протоколе аналитического контроля атмосферного воздуха от 12.03.2018 г. N 117,
так и со сведениями, указанными в выписке метеоусловий в день отбора проб,
составленной начальником Федерального государственного бюджетного учреждения
(ФГБУ) "Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Республики Татарстан", копия которой приобщена к материалам дела. Согласно
указанным документам в соответствующий период был штиль.
При этом из примечания к результатам расчетов
рассеивания приземных концентраций загрязняющих веществ следует, что согласно
Методам расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферном воздухе, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и
экологии Российской Федерации от 06.06.2017 г. N 273, такие расчеты при
отсутствии ветра не осуществимы. Для выявления наиболее вероятных вкладчиков в
загрязнение атмосферного воздуха при штиле расчеты выполнялись с перебором
направлений ветра по кругу наименьшей возможной скорости 0,5 м\с.
Вопреки утверждению в жалобе представленный защитником
сводный отчет по контролю атмосферного воздуха на очистных сооружениях общества
не свидетельствует о необоснованности выводов, сделанных должностным лицом по
результатам административного расследования и судебными инстанциями по
результатам судебного разбирательства.