Судебная
практика
И., отбывающий наказание в виде пожизненного лишения
свободы в колонии особого режима, обратился в суд с административным исковым
заявлением о признании незаконным решения начальника исправительного учреждения
об отказе в замене краткосрочного свидания на телефонный разговор. В
обоснование заявленных требований указал, что в июне 2018 г. обратился к начальнику
исправительного учреждения с заявлением о замене краткосрочного свидания на
телефонный разговор с родной сестрой на основании ч. 3 ст. 89 УИК РФ, однако в
удовлетворении указанного заявления ему было отказано со ссылкой на то, что
осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, телефонный
разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.
Решением суда первой инстанции, оставленным без
изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении административного
искового заявления отказано. При этом суд исходил из того, что в соответствии с
положениями УИК РФ осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания
наказания, предоставляются два краткосрочных свидания и одно длительное
свидание в течение года и не предусмотрена возможность их замены на телефонный
разговор. Данные ограничения направлены на индивидуализацию и дифференциацию
условий отбывания наказания и создают предпосылки для достижения целей
наказания, которыми согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ являются восстановление
справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых
преступлений.
Судебная коллегия по административным делам Верховного
Суда Российской Федерации отменила названные судебные акты и приняла новое
решение об удовлетворении административного искового заявления по следующим
основаниям (№ 58-КА19-6).
Режим в исправительных учреждениях - это установленный
законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок
исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию
осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них
обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность
осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных,
различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения,
назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).
Глава 13 УИК РФ регламентирует условия отбывания
наказания в исправительных учреждениях.
В частности, ст. 89 УИК РФ регламентирует порядок
предоставления свиданий, на которые имеют право осужденные к лишению свободы.
Согласно данной статье осужденным к лишению свободы
предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и
длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного
учреждения. В предусмотренных указанным кодексом случаях осужденным могут
предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного
учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником
исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания (ч.
1).
Краткосрочные свидания предоставляются с
родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации
исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом
совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми,
усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками,
бабушками, внуками, а с разрешения начальника исправительного учреждения - с
иными лицами (ч. 2).
Осужденным по их просьбе разрешается заменять
длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание
телефонным разговором. Порядок замены одного вида свидания другим
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.
3).
Таким образом, приведенные положения ч. 3 ст. 89 УИК
РФ предусматривают право осужденных лиц на замену длительного свидания
краткосрочным, а краткосрочного или длительного свидания - телефонным
разговором. При этом право замены свидания телефонным разговором является
самостоятельным правом, не зависящим от права на телефонные разговоры.
Право осужденных на телефонные разговоры закреплено в ст. 92 УИК РФ.
Согласно положениям названной статьи осужденным к
лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии
технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество
телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность
каждого разговора не должна превышать 15 минут (ч. 1); осужденным, находящимся
в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в
штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа,
единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может
быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах (ч. 3).
Пунктом 89 Правил внутреннего распорядка
исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295, предусмотрено, что
осужденным, находящимся в запираемых помещениях строгих условий отбывания
наказания, а также отбывающим меру взыскания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных
камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии
исключительных личных обстоятельств.
При этом предоставление в исключительных случаях
такому осужденному права на телефонный разговор не влияет на право осужденного,
отбывающего наказание в строгих условиях, на два краткосрочных свидания и одно
длительное свидание в течение года, которые осужденному, отбывающему наказание
в строгих условиях, положены в силу п. «б» ч. 3 ст. 125 УИК РФ.
Из материалов административного дела следовало, что И.
не просил предоставить ему право на телефонный разговор в соответствии со ст.
92 УИК РФ, а просил заменить положенное ему краткосрочное свидание телефонным
разговором, что предусмотрено ч. 3 ст. 89 УИК РФ.
Каких-либо ограничений, касающихся замены по просьбе
осужденного, отбывающего наказание в строгих условиях, краткосрочного или
длительного свидания телефонным разговором, ст. 89 и иные положения УИК РФ не
содержат.
При таких обстоятельствах Судебная коллегия по административным
делам Верховного Суда РФ пришла к выводу о том, что
оспариваемое решение начальника исправительного учреждения об отказе И. в
замене краткосрочного свидания телефонным разговором является незаконным, а
административное исковое заявление И. подлежит удовлетворению.