Судебная практика
В августе 2018 г. работники общества убедили трех
граждан в необходимости замены электросчетчиков, в связи с чем эти граждане
купили электросчетчики и по их заявкам общество заменило старые счетчики на
новые с опломбированием пломбой общества. При этом общество не проинформировало
граждан о необходимости подачи заявки о замене счетчика в энергосбытовую
организацию и опломбирования нового счетчика пломбой энергосбытовой
организации, что, в соответствии с жалобами граждан, привело к начислению платы
за безучетное потребление электроэнергии.
Постановлением административного органа общество
привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8
КоАП РФ, за недоведение до граждан информации о порядке учета коммунальных
услуг с использованием приборов учета, предусмотренной разделом VII Правил предоставления коммунальных
услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011
г. № 351 и о необходимости обращения в энергосбытовую организацию с заявкой на
ввод прибора учета электроэнергии в эксплуатацию.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о
признании постановления административного органа незаконным.
Решением суда первой инстанции требования общества
удовлетворено частично, обжалуемое постановление отменено в части, штраф
снижен.
Постановлением суда апелляционной инстанции решение
суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований, в
этой части принято новое решение, требования удовлетворены, постановление
признано незаконным и отменено.
При этом суд исходил из того, что общество довело до
сведения двух граждан информацию о порядке учета коммунальных услуг с использованием
приборов учета, о необходимости ввода в эксплуатацию таких приборов учета, а
также о том, что надлежащих доказательств замены прибора учета третьему
гражданину не представлено. На этих основаниях суд апелляционной инстанции
пришел к выводу, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица,
привлекаемого к административной ответственности, вследствие чего штраф
применен к обществу необоснованно.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
отменила постановление суда апелляционной инстанции и оставила в силе решение
суда первой инстанции по следующим основаниям (№ 310-ЭС19-7900).
Пунктом 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992
года № 2300-I «О защите прав
потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца)
своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о
товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения
информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 145 Основных положений функционирования
розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, собственник энергопринимающих
устройств
(объектов по производству электрической энергии
(мощности), в границах которых такой прибор учета установлен, несет обязанность
по обеспечению сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или)
знаков визуального контроля по снятию, хранению и предоставлению его показаний
в соответствии с указанным документом, по своевременному информированию
собственника прибора учета о его выходе из строя (его утрате или
неисправности), а также по возобновлению учета электрической энергии в
отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству
электрической энергии (мощности) путем установки нового прибора учета в случае
выхода из строя ранее установленного прибора учета.
На основании п. 149 Основных положений собственник энергопринимающих
устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), имеющий
намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее
установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по
производству электрической энергии (мощности) обязан направить способом,
позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости
снятия показаний существующего прибора учета, осмотра его состояния и схемы
подключения до его демонтажа. Заявка должна содержать предлагаемые дату и время
осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее
направления.
Согласно пп. 80, 81 Правил предоставления коммунальных
услуг учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю
в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием
индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Оснащение жилого
или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в
эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и
своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого
помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть
документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям
которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги,
осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого
или нежилого помещения, поданной исполнителю.
При этом в силу п. 35 названных правил потребитель не
вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения
(крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное
вмешательство в работу указанных приборов учета.
Для выполнения таких действий потребитель должен
привлекать энергоснабжающую организацию или иную организацию, отвечающую
требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для
осуществления таких действий.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права
потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом
товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме
их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти
тысяч до десяти тысяч рублей.
Суды установили, что указанные граждане-потребители,
приобретавшие приборы учета у общества, самостоятельно не обращались в общество
с целью их приобретения, то есть изначально не имели намерения приобрести и
установить новые приборы учета электрической энергии в своих квартирах.
Представители общества реализовали приборы учета по месту жительства граждан,
убедив их в необходимости замены электрических счетчиков.
В данных условиях необходимая и достоверная информация
о реализуемом товаре (работе, услуге) определенно должна включать сведения о
том, установлена ли законодательством обязанность по замене счетчиков (а если
установлена, то каким именно нормативным актом и при каких условиях); и,
соответственно, могут ли граждане в настоящее время продолжать использовать
имеющиеся у них в жилых помещениях счетчики без замены. Из материалов дела и
судебных актов не следует, что общество довело до граждан-потребителей такую
информацию.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.