Судебная практика
Между обществом и организацией заключен договор
поставки продовольственных товаров. В связи с реализацией обществом товаров,
произведенных организацией с нарушением требований технических регламентов по
показателю БГКП (колиформы), общество признано виновным в совершении
административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением
наказания в виде штрафа.
Впоследствии общество на основании пункта договора
поставки, содержащего условие о возмещении поставщиком расходов и штрафных
санкций, в случае если на поставленный поставщиком и реализуемый покупателем
товар в течение его срока годности и при соблюдении покупателем условий
хранения был наложен штраф государственными контролирующими органами и (или)
товар был снят с реализации, заявило требование к организации о возмещении
убытков, понесенных в связи с наложением штрафа, которые были оплачены
организацией.
Постановлением административного органа общество привлечено
к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 14.42 КоАП РФ, за
нарушение требований п. 4 ч. 13 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2009 года №
381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в
совершении действий по возмещению расходов, не связанных с исполнением договора
поставки продовольственных товаров.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о
признании постановления административного органа незаконным.
Решением суда первой инстанции, оставленным без
изменения постановлениями суда апелляционной инстанции и арбитражного суда
округа, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
отменила названные судебные акты и признала незаконным постановление
административного органа, обратив внимание на следующее (№ 309-ЭС19-6011).
В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право
которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков,
если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем
размере.
Действующее законодательство и практика его применения
не исключают возможности взыскания лицом, которое уплатило наложенные на него
административные штрафы, соответствующих сумм в качестве убытков с другого
лица. Правовая позиция по данному вопросу была изложена в том числе в определении
Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 года № 307-ЭС17-11637.
Пункт 4 ч. 13 ст. 9 Закона № 381-ФЗ предусматривает,
что хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже
продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим
субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети,
запрещается возмещение расходов, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных
товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров.
Корреспондирующее положение ч. 7 ст. 14.42 КоАП РФ
устанавливает, что совершение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую
деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации
торговой сети, и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки
продовольственных товаров в торговые сети, запрещенных федеральным законом
действий по взиманию платы, внесению платы либо возмещению расходов влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до
пяти миллионов рублей.
Следовательно, взыскание обществом с организации
административного штрафа по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, наложенного на него, может
быть охарактеризовано, как возмещение расходов, связанных с исполнением
договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной
партии таких товаров.
Следует отметить, что п. 4 ч. 13 ст. 9 Закона № 381-ФЗ
и ч. 7 ст. 14.42 КоАП РФ были введены в указанные нормативные акты Федеральным
законом от 03.07.2016 года № 273-ФЗ.
При этом ни из Закона № 273-ФЗ, ни из доступных
материалов к законопроекту № 704631-6 прямо и однозначно не следует, что хозяйствующий
субъект, осуществляющий торговую деятельность по продаже продовольственных
товаров посредством организации торговой сети, на основании рассматриваемой
нормы Закона № 381-ФЗ с 15.07.2016 г. лишен возможности по взысканию с
поставщиков в качестве убытков наложенных на него за реализацию некачественной
продукции административных штрафов.
На основании изложенного в деяниях общества
отсутствовали признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7
ст. 14.42 КоАП РФ.
Таким образом, оспариваемое решение административного
органа о привлечении к административной ответственности подлежит признанию
незаконным и отмене.