По данным многолетних наблюдений, выполняемых
Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
среднегодовая температура воздуха у поверхности Земли на территории Российской
Федерации с середины 1970-х годов растет в среднем на 0,47°С за 10 лет, что в
2,5 раза превышает темпы роста средней глобальной температуры воздуха (0,18°С
за 10 лет). Значительная часть территории Российской Федерации находится в
области значительных (наблюдаемых и прогнозируемых) изменений климата, а
последствия этих изменений оказывают существенное и усиливающееся воздействие
на социально-экономическое развитие страны, условия жизни и здоровье людей, а
также на состояние объектов экономики.
В этих условиях принятие мер по адаптации к изменениям
климата необходимо для снижения потерь и использования выгод, связанных с
наблюдаемыми и будущими изменениями климата. Отмечаемые в последние годы
масштабные социально-экономические последствия температурных и барических
контрастов, экстремальных осадков и наводнений доказывают растущую уязвимость
населения и экономики к экстремальным погодно-климатическим воздействиям и,
соответственно, актуальность и стратегическую значимость планирования мер
адаптации. При этом происходящие изменения климата на территории Российской
Федерации создают и новые возможности для экономики страны, использование
которых также относится к сфере адаптации.
Распоряжением Правительства России № 3183-р от
25.12.2019 года утвержден Национальный
план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до
2022 года.
К отрицательным последствиям ожидаемых изменений
климата для Российской Федерации относятся в том числе:
- повышение риска для здоровья населения;
- рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в одних регионах, экстремальных осадков, наводнений и опасного для сельского хозяйства переувлажнения почвы - в других;
- повышение пожароопасности в лесных массивах;
- деградация вечной мерзлоты в северных регионах с ущербом для строений и коммуникаций;
- нарушение экологического равновесия, в том числе вытеснение одних биологических видов другими;
- распространение инфекционных и паразитарных заболеваний;
- увеличение расхода электроэнергии на кондиционирование воздуха в теплый сезон.
Планирование мер адаптации
На общенациональном уровне национальный план
мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года
представляет собой государственную систему мер политического, законодательного,
нормативно-правового, экономического и социального характера, которые
осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и которые направлены на уменьшение
уязвимости системы обеспечения национальной безопасности страны, субъектов
экономики и граждан вследствие изменений планетарного климата, климата на
территории Российской Федерации, территориях соседних государств, на
прилегающих к ним акваториях Мирового океана, а также на использование
благоприятных возможностей, обусловленных указанными изменениями. Задачами
планирования мер адаптации Российской Федерации к изменениям климата являются:
- научное обеспечение процесса разработки и принятия органами государственной власти и хозяйствующими субъектами решений, направленных на повышение уровня безопасности (защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства) от последствий изменений климата для населения и экономики, включая опасные природные явления и чрезвычайные ситуации природного характера;
- реализация решений, обеспечивающих повышение уровня безопасности личности, общества и государства от последствий изменений климата и значительное сокращение потерь и ущерба экономике страны от опасных природных явлений;
- получение дополнительных выгод в погодозависимых и климатозависимых отраслях экономики путем определения и реализации оптимальных хозяйственных решений на основе информации о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды;
- актуализация стратегий развития видов экономической деятельности и секторов экономики с учетом влияния на них изменений климата и обеспечение их реализации в рамках государственных программ и инвестиционных проектов, а также проектов и программ государственночастного партнерства;
- снижение рисков внешнеэкономической деятельности путем разработки и осуществления мер защиты российских товаропроизводителей от недобросовестных действий иностранных партнеров по ограничению их конкурентоспособности;
- обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и других международных договоров, в которых участвует Российская Федерация.
Организация и реализация мер по адаптации
обеспечивается с учетом отраслевых, региональных и местных особенностей, а
также долгосрочного характера этих мер, их масштабности и глубины воздействия
на различные стороны жизни населения и экономики. В соответствии с
Климатической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением
Президента Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 861-рп, предусмотрена
разработка и реализация федеральных, региональных и отраслевых планов
адаптации.
При этом ввиду разнообразия природно-климатических зон
Российской Федерации и масштабов наблюдаемых и прогнозируемых изменений климата
на территории Российской Федерации при выборе мер адаптации учитывается весь
комплекс потерь и выгод, связанных с изменениями климата, характерными для
природно-климатических условий регионов Российской Федерации и экономической
специализации. Наблюдаемые и прогнозируемые изменения климата на территории
Российской Федерации могут быть как неблагоприятными, так и несущими
определенные выгоды для экономики и населения.
Меры косвенной адаптации, затрагивающие вопросы национальной
безопасности, могут рассматриваться в рамках реализации государственной
политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности
путем согласованных действий всех ее элементов под руководством Президента
Российской Федерации и при координирующей роли Совета Безопасности Российской
Федерации.
Поскольку необходимой предпосылкой для планирования и
реализации мер хозяйственной адаптации, а также для осуществления надлежащего
контроля реализации планов адаптации является нормативно-правовая, методическая
и институциональная база, на первом этапе планирования адаптации реализуются
мероприятия, направленные на ее формирование.