При оплате товаров (работ, услуг) продавцу
(исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ,
услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных
расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов (ст. 16 Закона о защите прав потребителей).
Прием и перевод денежных средств в счет оплаты услуг ЖКХ
в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть осуществлен
рядом хозяйствующих субъектов, в частности, кредитными организациями,
платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой
связи.
При обращении физического лица в кредитную организацию
в целях перевода денежных средств в счет оплаты каких-либо услуг данная кредитная
организация оказывает такому гражданину одну из банковских операций,
предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности». При
этом согласно статье 29 указанного закона комиссионное вознаграждение по
операциям устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами,
если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона
от 03.06.2009 года № 103-ФЗ "О
деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными
агентами" платежный агент при приеме платежей вправе взимать с
плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным
агентом и плательщиком.
Как следует из части 17 статьи 14 Федерального закона
от 27.06.2011 года № 161-ФЗ "О
национальной платежной системе", банковский платежный агент вправе
взимать с физических лиц вознаграждение, если это предусмотрено договором с
оператором по переводу денежных средств.
Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N
176-ФЗ "О почтовой связи"
услуги почтовой связи, под которыми понимаются, в том числе, действия или
деятельность по осуществлению почтовых переводов денежных средств, оказываются
операторами почтовой связи на договорной основе. Пользователь услуг почтовой
связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Проверка обоснованности взимания комиссии ФАС России
Вопрос правомерности и соответствия антимонопольному
законодательству взимания комиссий банками при оплате жилищно-коммунальных
услуг проверялся ФАС России, которая указала, что принимая во внимание
отсутствие в законодательстве Российской Федерации запретов на взимание
кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами
и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате гражданами
услуг жилищно-коммунального хозяйства, осуществляя указанные операции по
поручению физического лица, названные организации вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение
за выполнение этих операций (Письмо ФАС России от 27.09.2019 года №
АК/84598/19).
Кроме того, законодательство Российской Федерации в
настоящее время не содержит положений об обязанности ресурсоснабжающей
организации обеспечивать безвозмездное оказание всеми названными хозяйствующими
субъектами или каким-либо отдельным хозяйствующим субъектом услуг по приему и
перечислению денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Физические лица, в том числе, исходя из экономических
соображений, для оплаты жилищно-коммунальных услуг, вправе выбрать любой способ
осуществления таких платежей, равно как и любую кредитную и иную организацию,
оказывающую услуги по приему и переводу денежных средств.
При этом в настоящее время существует практика
включения в состав экономически обоснованных расходов организаций,
осуществляющих регулируемый вид деятельности, расходов физических лиц -
потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и
иными организациями, в связи с заключением между этими организациями договоров.
Такие договоры, как правило, заключены с ограниченным
количеством организаций, оказывающих платежные услуги, и содержат условие о
невзимании платы за внесение платежей с потребителей коммунальных услуг.
Соответственно, потребители коммунальных услуг обращаются в такие организации,
поскольку в них отсутствует необходимость оплаты комиссии за внесение платежей
за коммунальные услуги.
05.09.2019 года принято постановление Правительства
Российской Федерации № 1164 "О
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",
которое устанавливает прямой запрет на включение в состав экономически
обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемый вид
деятельности, расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги,
оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством
Российской Федерации, при внесении такими потребителями платы за коммунальные
услуги.
Указанное постановление вступает в силу по истечении
одного года со дня его официального опубликования - в сентябре 2020 года. С
этого момента платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями при
внесении платы за коммунальные услуги, будут оплачиваться потребителями
коммунальных услуг непосредственно в этих банках и организациях.
Подробные разъяснения по применению указанного запрета
будут направлены в территориальные органы ФАС России дополнительно.
Отдельно необходимо отметить, что положениями раздела
IX ЖК РФ установлены способы формирования фонда капитального ремонта и порядок
уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ
собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих
способов формирования фонда капитального ремонта:
- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);
- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
В случае, если собственники помещений в
многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта
выбрали формирование его на счете регионального оператора, то следует отметить,
что согласно части 3 статьи 180 ЖК РФ региональный оператор открывает счета в
российских кредитных организациях, которые соответствуют требованиям,
установленным Правительством Российской Федерации, и отобраны им по результатам
конкурса.
На основании указанной нормы было принято Положение о
проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия
счетов региональным оператором, утвержденное постановлением Правительства РФ от
23.05.2016 года № 454, в соответствии с пунктами 17 и 72 которого договор
банковского счета, заключаемый региональным оператором с российской кредитной
организацией, являющейся победителем конкурса, должен содержать:
- условие об отсутствии платы за оказание услуги по открытию банковского счета и обслуживанию такого счета, об отсутствии платы за проведение безналичных операций (в том числе на счета другой кредитной организации) по счетам и за предоставление информации, включающей выписки, справки и иные документы, касающиеся движения средств, находящихся на банковском счете, и об отсутствии комиссионного вознаграждения (платы) при приеме взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме у собственников помещений обособленными подразделениями российской кредитной организации и (или) платежными агентами, банковскими платежными агентами, с которыми у российской кредитной организации - победителя конкурса заключены соглашения о приеме платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы);
- обязательство российской кредитной организации обеспечить наличие своих обособленных подразделений и (или) платежных агентов, банковских платежных агентов, с которыми у российской кредитной организации - победителя конкурса заключены соглашения о приеме платежей по взносам на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме без комиссионного вознаграждения (платы), в каждом муниципальном образовании (части территории муниципального образования), указанном в извещении о проведении конкурса, из расчета не менее одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента) на каждые 50000 жителей. В случае если в муниципальном образовании проживает менее 50000 жителей, в таком муниципальном образовании должно быть обеспечено наличие одного обособленного подразделения (платежного агента, банковского платежного агента).
При этом ФАС России обратил внимание, что иных
обязанностей региональных операторов обеспечивать возможность для граждан
оплачивать без взимания комиссионного вознаграждения взносы на капитальный
ремонт общего имущества в многоквартирном доме в законодательстве Российской
Федерации не было выявлено.
В случае формирования фонда капитального ремонта на
специальном счете возможность для граждан оплачивать без взимания комиссионного
вознаграждения взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном
доме в каких-либо организациях, осуществляющих прием и перечисление денежных
средств в счет оплаты соответствующих услуг, законодательством Российской
Федерации также не предусмотрена.
При этом законодательство Российской Федерации также
не предусматривает каких-либо ограничений в части возможности оплаты гражданами
коммунальных услуг, в том числе взносов на капитальный ремонт, путем наличных и
безналичных расчетов в любой выбранной гражданами кредитной организаций,
почтовыми переводами или путем внесения платы через платежных агентов.
Одновременно ФАС России обратил внимание на то, что
хозяйствующие субъекты при оказании услуг по приему и переводу денежных средств
обязаны соблюдать требования антимонопольного законодательства.
Судебная практика оспаривания комиссии по ЖКХ
ООО "Управляющая компания Термоинжсервис"
обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ТО Управления
Роспотребнадзора по г. Москве в ТиНАО о признании незаконным действий по понуждению
к организации работы кассы и приему наличных денежных средств без комиссии.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.08.2018
года в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Девятого
арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 года решение суда первой
инстанции оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Московского
округа от 12.02.2019 года судебные акты двух инстанций оставлены в силе по
следующим основаниям.
Как следует из материалов дела 21.03.2018 в ТО
Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ТиНАО поступило обращение гражданина
Н. о нарушении права потребителей ООО "Управляющая компания
Термоинжсервис".
В ходе проведения мероприятий по проверке обращения
гражданина Н., административным органом установлены нарушения действующего
законодательства о защите прав потребителей заявителем, выразившиеся в
необеспечении управляющей компанией права собственников жилого дома, оплачивать
услуги ЖКХ наличными средствами без взимания комиссионных сборов, что ведет к
принуждению несения бремени дополнительных расходов.
Посчитав, указанные действия нарушением статей 16.1,
37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей"
административным органом выдано предостережение от 19.04.2018 года о
недопустимости нарушения обязательных требований.
07.05.2018 общество направило в адрес Роспотребнадзора
возражение на данное предостережение с обоснованием своих выводов.
15.06.2018 Управлением дан ответ, в котором оно
предложило обществу устранить допущенное нарушение в срок до 19.06.2018.
Посчитав, действия административного органа
понуждением организации работы кассы и приему наличных денежных средств без
комиссии незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с
заявленными требованиями.
Пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона N
294-ФЗ установлено, что в целях профилактики нарушений обязательных требований
органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о
недопустимости нарушения обязательных требований.
Согласно части 5 статьи 8.2 Федерального закона N
294-ФЗ, при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля
сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных
требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю,
осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за
исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено),
информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные
данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных
муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных
последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не
привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о
недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому
лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения
обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми
актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Абзацем вторым пункта 63 Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 06.05.2011 года № 354 "О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов", предусмотрено, что плата за
коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его
поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.
Учитывая изложенные нормы права, из статьи 37 Закона о защите прав потребителей,
пунктов 63, 65 Правил № 354 следует, что потребители вправе по своему выбору
уплачивать коммунальные платежи наличными денежными средствами, в том числе
путем внесения денежных средств исполнителю.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,
суды первой и апелляционной инстанций с учетом положений части 1 статьи 71 АПК
РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришли к
правомерному выводу о том, что отсутствие кассы у общества возлагает на
потребителя дополнительное финансовое бремя (проценты) по оплате коммунальных
услуг через банк, банковский терминал, а следовательно, оспариваемые действия
по понуждению административным органом заявителя в обеспечении управляющей
компанией права собственников жилого дома, оплачивать жилищно-коммунальные
услуги наличными средствами без взимания комиссионных сборов являются
правомерными и обоснованными.
Таким образом, оспариваемые действия административного
органа по понуждению заявителя к организации работы кассы и приему наличных
денежных средств без комиссии, являются законными и обоснованными не нарушают
права и законные интересы заявителя.