Сообщение Ростуризма о возникновении в стране (месте)
временного пребывания туриста угрозы безопасности его жизни и здоровью,
опубликованное до начала его путешествия, является основанием для расторжения
договора о реализации туристического продукта и возврате туристу уплаченной им
по договору суммы.
Судебная практика
Н. обратился в суд с иском к турагентству,
туроператору, индивидуальному предпринимателю К. о расторжении
договора о реализации туристического продукта, взыскании стоимости
туристического продукта, неустойки, компенсации морального вреда.
В обоснование иска указано, что 20 июля 2017 г. между
ним и ИП К., действовавшей по поручению туроператора, заключен договор о
реализации туристического продукта, предусматривающий путешествие истца, его
супруги и двух малолетних детей в Турецкую Республику в период с 20 по 30
августа 2017 г. В соответствии с условиями указанного договора Н. произведена
оплата стоимости туристического продукта.
До начала путешествия на официальном сайте
Федерального агентства по туризму появилась информация о возникновении угрозы
безопасности здоровью туристов, находящихся в Турецкой Республике, вызванной
неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, в связи с чем 14 августа 2017
г. истец обратился к турагенту с письменным заявлением о расторжении названного
договора и возврате уплаченных за туристический продукт денежных средств. Не
получив ответа на данное обращение, 25 августа 2017 г. истец обратился к ИП К.
с претензией, ответа на которую также не последовало.
Н. просил суд расторгнуть договор о реализации
туристического продукта и взыскать с туроператора всю уплаченную за
туристический продукт денежную сумму, неустойку за неисполнение обязательства
по возврату денежной суммы и компенсацию морального вреда. С ИП К. истец просил
взыскать компенсацию морального вреда. Кроме того, с ИП К. и туроператора истец
просил взыскать штраф в размере пятидесяти процентов от суммы удовлетворенных
исковых требований и судебные расходы.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении части
требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что
предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» основания для расторжения договора в данном
случае отсутствуют, в связи с чем денежные средства, уплаченные истцом по
названному договору, подлежат возврату за вычетом фактически понесенных
ответчиком расходов.
Суды сослались на то, что размещенная на официальном
сайте Ростуризма информация не подтверждает возникновение в Турецкой Республике
угрозы безопасности здоровью туристов, поскольку согласно указанной статье
наличие таких обстоятельств должно подтверждаться решениями федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с
федеральными законами. По мнению судебных инстанций, соответствующие решения
названными выше органами не принимались.
Как указали суды, информация, размещенная на сайте
Ростуризма, носит рекомендательный характер и не подменяет решения органов
государственной власти. Кроме того, в данной информации отсутствуют
рекомендации по запрету на формирование и реализацию туристического продукта в
Турецкую Республику и по запрету полетов на турецкие курорты, равно как и
рекомендации российским гражданам воздержаться от поездок в Турецкую
Республику.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации признала состоявшиеся судебные акты вынесенными с
существенными нарушениями норм действующего законодательства (№ 77-КГ18-26).
Согласно ст. 31 Закона об основах туристской
деятельности (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения
договора о реализации туристского продукта от 20 июля 2017 г.) к полномочиям
органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:
обеспечение безопасности туризма, защита прав и законных интересов туристов на
территории Российской Федерации и за пределами ее территории; информирование
туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности
туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания.
Положения ст. 14 Закона об основах туристской
деятельности предусматривают, что уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти информирует туроператоров, турагентов и туристов
(экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте)
временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих
сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование
осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных
сообщений.
В случае возникновения обстоятельств,
свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания
туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровью, а равно
опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или)
туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения
договора о реализации туристического продукта или его изменения.
Наличие указанных обстоятельств подтверждается
соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.
Согласно абзацу седьмому названной статьи при расторжении
до начала путешествия договора о реализации туристического продукта в связи с
наступлением обстоятельств, указанных в данной статье, туристу и (или) иному
заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристического
продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном
стоимости не оказанных туристу услуг.
По смыслу приведенных положений закона в случае
возникновения угрозы безопасности жизни и здоровью туристов в стране или месте
временного пребывания уполномоченный государственный орган информирует
об этом туроператоров, турагентов и туристов, в том числе путем размещения
сообщений на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Такое сообщение осуществляется на основании решений соответствующих
государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по
туризму, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2004 г. № 901, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также
правоприменительные функции в сфере туризма, туристской деятельности.
Пунктом 5.3.2 названного положения установлено, что
Ростуризм информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и
туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного
пребывания.
Таким образом, Ростуризм является федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений в сфере туризма и
туристской деятельности, включая принятие решений по вопросам угрозы
безопасности туристов в стране или месте временного пребывания, и
информирование об этом туроператоров, турагентов и туристов.
Как установлено судом по делу, Ростуризм как
федеральный орган исполнительной власти принял решение об опубликовании
сообщения об угрозе безопасности туристов в Турецкой Республике в указанный
период.
Кроме того, в заключенном между Н. и турагентом договоре
предусмотрено, что при его расторжении до начала путешествия в связи с
наступлением обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте)
временного пребывания туриста угрозы безопасности его жизни и здоровью,
заказчику до начала путешествия возвращается денежная сумма, равная общей цене
туристического продукта.
С учетом изложенного требования истца были основаны не
только на положениях закона, но и на условиях заключенного сторонами договора.
Приведенные выше положения нормативных актов, а также
заключенного сторонами договора судами учтены не были.