Регламент Росгвардии

Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, территориальные органы Росгвардии, иные органы управления войск национальной гвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

Росгвардию возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации. Директору непосредственно подчиняются войска национальной гвардии.

13.12.2019 года опубликован Приказ Росгвардии № 373 от 07.11.2019 года, которым утвержден Регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, который устанавливает общие правила внутренней организации Росгвардии как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, а также организации взаимодействия Росгвардии с другими органами государственной власти.

Структура Росгвардии

Структура и штат центрального аппарата Росгвардии утверждаются приказом Росгвардии в пределах численности, установленной Президентом Российской Федерации, фонда денежного довольствия военнослужащих (сотрудников) и фонда оплаты труда гражданских служащих.

Структура центрального аппарата Росгвардии включает в себя: руководство Росгвардии (директора, первого заместителя директора, начальника Главного штаба войск национальной гвардии - первого заместителя директора, статс-секретаря - заместителя директора, заместителей директора); первого заместителя (заместителей) начальника Главного штаба; помощников (советников) директора; главные управления, департаменты, управления (центры), отделы и службы Росгвардии по основным направлениям деятельности.

Структура управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, соединений, воинских частей и организаций войск национальной гвардии определяется штатами (штатными расписаниями), утверждаемыми приказами Росгвардии, в пределах численности, установленной Президентом Российской Федерации, фонда денежного довольствия военнослужащих (сотрудников) и фонда оплаты труда гражданских служащих (работников).

Сферы деятельности и компетенция структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии определяются в положениях об этих структурных подразделениях, утверждаемых приказами Росгвардии.

Организационное обеспечение деятельности директора осуществляется аппаратом директора. Аппарат директора включает в себя: начальника структурного подразделения центрального аппарата Росгвардии, обеспечивающего деятельность руководства Росгвардии3, его заместителей, управление координации и контроля подразделения организационного обеспечения деятельности Росгвардии, помощников (советников) директора. Руководителем аппарата директора является начальник подразделения организационного обеспечения деятельности Росгвардии.

Помощники (советники) директора назначаются на должность на период исполнения директором своих полномочий.

Должности категории «помощники (советники)» предусматриваются в штате центрального аппарата Росгвардии вне его структурных подразделений.

Организационное обеспечение деятельности первого заместителя директора, начальника Главного штаба, статс-секретаря - заместителя директора, заместителей директора осуществляется соответствующим аппаратом заместителя директора.

Полномочия директора Росгвардии

Директор организует работу Росгвардии и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Росгвардию задач, а также за реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, организацию и осуществление внутреннего финансового аудита, представляет Росгвардию в отношениях с другими органами государственной власти, гражданами и организациями, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, подписывает от имени Росгвардии государственные контракты (договоры, соглашения) и другие документы гражданско-правового характера, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Заместители директора представляют Росгвардию по отдельным вопросам сфер ее деятельности, организуют и координируют осуществление ее функций в соответствии с Регламентом, иными нормативными правовыми актами Росгвардии, распределением обязанностей между заместителями директора, а также поручениями директора.

Заместители директора (в соответствии с распределением обязанностей) при предоставлении им соответствующих полномочий по отдельным вопросам организации деятельности Росгвардии подписывают приказы и распоряжения Росгвардии, а также на основании выданных директором доверенностей подписывают государственные контракты, договоры и другие гражданско-правовые документы.

В приказе Росгвардии о распределении обязанностей указываются:

• исключительные полномочия директора;
• полномочия заместителей директора;
• структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии, соединения, воинские части, органы и организации войск национальной гвардии, непосредственно подчиненные директору, а также организации, находящиеся в ведении Росгвардии, ответственность за координацию деятельности которых несут соответствующие заместители директора;
• схема временного замещения заместителей директора на период их отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой.

На период временного отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой директора исполняющим его обязанности приказом Росгвардии назначается один из заместителей директора.

Заместитель директора в соответствии с распределением обязанностей и по поручению директора:

1.  Обеспечивает взаимодействие (в том числе ведет переписку) с подразделениями Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и организациями.
2. Организует общее руководство направлениями деятельности Росгвардии, несет ответственность за функционирование подразделений (органов, организаций) войск национальной гвардии, созданных в целях обеспечения этих направлений деятельности, и за выполнение возложенных на них обязанностей, дает поручения их начальникам (руководителям), а также дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции, начальникам (руководителям) других структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии после согласования с заместителем директора, ответственным за соответствующее направление деятельности.
3. Координирует и контролирует работу структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии, за деятельность которых несет ответственность, дает поручения их начальникам (руководителям).
4. В соответствии с установленными полномочиями координирует работу оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, соединений, воинских частей войск национальной гвардии, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Росгвардию.
5. Проводит совещания с должностными лицами войск национальной гвардии, в том числе в режиме видеоконференц-связи, представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
6. Организует рассмотрение поступивших в Росгвардию обращений, иных документов и материалов.
7. Рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись директору.
8. Осуществляет согласование проектов актов и других документов, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, подписывает заключения на них.
9. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Регламентом и нормативными правовыми актами Росгвардии, а также в соответствии с распределением обязанностей между заместителями директора.

Начальник Главного штаба осуществляет свою деятельность непосредственно и через Главный штаб войск национальной гвардии, штабы оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, соединений, воинских частей, а также заместителей начальников организаций войск национальной гвардии.

Главный штаб войск национальной гвардии является основным органом управления войсками национальной гвардии в мирное время, период непосредственной угрозы агрессии, военное время и предназначен для руководства служебно-боевой и повседневной деятельностью войск национальной гвардии.

Основными задачами Главного штаба войск национальной гвардии являются: обеспечение боевой и мобилизационной готовности войск национальной гвардии, их применения и всестороннее обеспечение; непрерывное управление войсками национальной гвардии при подготовке и в ходе выполнения служебно-боевых задач; организация службы войск и безопасности военной службы.

В Главный штаб войск национальной гвардии входят первый заместитель начальника Главного штаба, заместители начальника Главного штаба - начальники главных управлений Росгвардии, которым могут быть делегированы полномочия по должности начальника Главного штаба на период его отсутствия в связи с болезнью, отпуском или командировкой, а также структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии, непосредственно подчиненные начальнику Г лавного штаба.

Вопросы организации деятельности Главного штаба войск национальной гвардии регламентируются приказами Росгвардии.

Начальник Г лавного штаба распределяет обязанности между своими заместителями.

Оформление решений в Росгвардии

Решения, принимаемые руководством Росгвардии, оформляются в виде правовых и иных установленных законодательством Российской Федерации актов, протоколов проведенных совещаний, перечней поручений, а также резолюций.

Служебно-боевые задачи войскам национальной гвардии, оформляются директивами, приказами и распоряжениями.

По вопросам, требующим рассмотрения и (или) подготовки проекта решения, в том числе приказа (распоряжения) Росгвардии, директор дает письменные поручения, в том числе в форме резолюций, поручений, оформляемых протоколом (перечнем поручений) проведенного у него совещания, а также устные указания заместителям директора, начальникам (руководителям) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии.

Нормативные правовые акты Росгвардии издаются в виде приказов или в ином установленном законодательством Российской Федерации виде в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009 .

Нормативные правовые акты могут быть изданы Росгвардией совместно с другими федеральными органами исполнительной власти или по согласованию с ними.

Подготовка проектов нормативных правовых актов Росгвардии1 осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым директором планом на очередной календарный год.

В планы подлежат включению нормативные правовые акты, разработка которых относится к компетенции Росгвардии, но прямо не предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской Федерации, а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии с учетом их функций и компетенции, при этом работу по его подготовке организует структурное подразделение центрального аппарата Росгвардии, которое в плане (поручении) указано первым или обозначено словом «ответственный» и является головным разработчиком. К подготовке проекта нормативного правового акта при необходимости привлекаются специалисты научных и иных организаций.

Подготовка проекта нормативного правового акта должна начинаться с изучения существа вопроса, подлежащего урегулированию, действующих по этому вопросу законодательных актов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Росгвардии, практики их применения, справочного материала (предложения, отчеты, доклады), а также научной литературы и материалов периодической печати по рассматриваемому вопросу, данных социологических и иных исследований, если такие проводились.

Порядок взаимоотношений с органами судебной власти

Директор в соответствии с правами, предоставленными арбитражным процессуальным, гражданским процессуальным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с полномочиями по должности, предоставленными ему нормативными правовыми актами Российской Федерации, без доверенности представляет интересы Росгвардии в судах и вправе совершать от ее имени все процессуальные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Иные должностные лица Росгвардии представляют Росгвардию на основании доверенностей.

Начальники (руководители) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии, на которые в соответствии с положениями о них возложены задачи по организации и защите законных интересов Росгвардии, докладывают директору через заместителя директора (в соответствии с распределением обязанностей) о принятом решении, представляют предложения о мерах по его выполнению, а в случае необходимости - об обжаловании решения суда.

Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) Росгвардии, оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии, территориальных органов Росгвардии, соединений, воинских частей и организаций войск национальной гвардии или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих законодательству Российской Федерации или иным нормативным правовым актам, а также исполнение судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) осуществляются в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок работы с обращениями граждан

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в Росгвардии регулируются Конституцией Российской Федерации, а порядок работы с обращениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц и организаций, в Росгвардии регламентируется Федеральным законом от 02.09.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приказом Росгвардии от 09.06.2017 г. № 170 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации».

В целях реализации права гражданина обращаться лично руководством Росгвардии и начальниками (руководителями) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии проводится личный прием граждан в Общественной приемной Росгвардии.

Положения не распространяются на взаимоотношения граждан и Росгвардии в процессе реализации Росгвардией государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг этим гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими административными регламентами, а до их принятия - нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Росгвардии.

Все обращения граждан подлежат обязательной регистрации в подразделении делопроизводства и режима Росгвардии или в подразделении делопроизводства и режима структурного подразделения центрального аппарата Росгвардии в срок, не превышающий 3 дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Поступившие в соответствии с компетенцией в Росгвардию обращения граждан в зависимости от содержания докладываются директору, его заместителю (в соответствии с распределением обязанностей) либо направляются в соответствующие структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии.

Обращения граждан, поступившие в Росгвардию, при необходимости направляются для рассмотрения и ответа заявителю в оперативно-территориальные объединения войск национальной гвардии, территориальные органы Росгвардии, соединения, воинские части и организации войск национальной гвардии, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов.

Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

Обращения граждан по вопросам обжалования актов (приказов) Росгвардии направляются в структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов, для рассмотрения и подготовки ответа. В этом случае ответ заявителю дается уполномоченным должностным лицом с информированием заявителя о принятом решении и при необходимости о порядке обжалования актов государственных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за рассмотрением поступивших в Росгвардию обращений (в том числе обращений граждан) осуществляется начальниками (руководителями) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии, определенных головными исполнителями по подготовке ответа, и подразделением делопроизводства и режима Росгвардии.

Обращения граждан, поступившие в Росгвардию в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

В исключительных случаях, когда требуется проведение проверки, истребование дополнительных материалов, а также направление запросов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения материалов в соответствии с их компетенцией, общий срок рассмотрения обращений граждан может быть продлен директором, заместителем директора (в соответствии с распределением обязанностей), начальником (руководителем) структурного подразделения центрального аппарата Росгвардии, но не более чем на 30 дней с одновременным уведомлением заявителя и начальника подразделения делопроизводства и режима Росгвардии по обращениям, поставленным на контроль.

В случае если обращение гражданина признано уполномоченным должностным лицом Росгвардии анонимным, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении, а также в иных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном        деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

При получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, уполномоченное должностное лицо Росгвардии вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и уведомить заявителя о недопустимости злоупотребления правом.

В ответах Росгвардии могут содержаться разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, если на Росгвардию возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.

В Росгвардии, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных документов организаций. В указанных случаях начальники (руководители) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии информируют об этом заявителей.

Росгвардия при направлении обращения гражданина на рассмотрение в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу может в случае необходимости запрашивать у них документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.

При поступлении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, запроса государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, на рассмотрении которого находится обращение гражданина, уполномоченное должностное лицо Росгвардии обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

Росгвардия обеспечивает анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций, в целях выявления причин и условий, способствующих нарушению прав и охраняемых законом интересов граждан, а также совершенствования служебной деятельности структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии.

Начальники (руководители) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии организуют учет и анализ содержащихся в обращениях граждан и организаций вопросов и подготавливают предложения, направленные на устранение недостатков, в том числе в области нормативно-правового регулирования.

Для приема обращений граждан в форме электронных документов применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для направления ответа, и в случае незаполнения указанных реквизитов - информирующее заявителя о невозможности принять его обращение.

После распечатывания интернет-обращения дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в письменной форме. Кроме того, на поступившее обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований законодательства Российской Федерации на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет».

Личный прием граждан в Росгвардии проводится директором, заместителями директора, начальниками (руководителями) структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии и иными должностными лицами, определенными директором.

Подготовка материалов к личному приему директором, заместителями директора возлагается на аппараты, обеспечивающие их деятельность.

Организация личного приема руководством Росгвардии возлагается на подразделение организационного обеспечения деятельности Росгвардии.

Личный прием граждан в заявительном порядке в день обращения в Общественную приемную Росгвардии проводят должностные лица Общественной приемной Росгвардии без предварительной записи.

Информация о порядке и месте проведения приема размещается на официальном сайте Росгвардии в сети «Интернет» и на информационных стендах.

Письменные обращения, принятые в ходе личного приема, после регистрации направляются на рассмотрение в структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии, начальники (руководители) которых осуществляли личный прием.

О результатах рассмотрения обращений (копия ответа), принятых на личном приеме, должностные лица подразделений делопроизводства и режима структурных подразделений центрального аппарата Росгвардии сообщают (направляют) в Общественную приемную Росгвардии.

Личный прием граждан в оперативно-территориальных объединениях войск национальной гвардии, территориальных органах Росгвардии, соединениях, воинских частях и организациях войск национальной гвардии осуществляется командующими (командирами, начальниками), их заместителями и другими уполномоченными на то лицами, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Должностные лица войск национальной гвардии, осуществляющие личный прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных гражданином вопросов могут привлекать к их рассмотрению должностных лиц соответствующих подразделений и получать у них консультацию.

Поступившие обращения по вопросам, относящимся к компетенции оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии, территориального органа Росгвардии, соединения, воинской части и организации войск национальной гвардии, направляются уполномоченным должностным лицам для рассмотрения и подготовки ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в Росгвардии.

Ответ направляется заявителю за подписью уполномоченного должностного лица в течение 30 дней с даты регистрации обращения.

При необходимости в случаях, указанных в пункте 212 Регламента, срок рассмотрения обращения может быть продлен командующим округом войск национальной гвардии, начальником территориального органа Росгвардии, командиром соединения, воинской части, начальником организации войск национальной гвардии, но не более чем на 30 дней с одновременным информированием заявителя.